农民专业合作社是农村经济社会发展的必然产物，是加快发展现代农业的重要载体，是促进农民致富奔小康的有效途径。推动农民专业合作社规范、快速、健康发展，对于促进农业增效、农民增收和农村繁荣以及建设社会主义新农村意义重大。

　　近日，国家工商总局出台了《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》中规定，允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务。

　　在中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田看来，这个指导性意见有了很大的突破，十分有利于农民专业合作社做大做强。“允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社，盘活了农民的土地资产，让很多缺现金的农民能够跨进专业合作社的门槛。”11月23日，他在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　其实，类似的政策早在2月份就在浙江省出台过，当时引起了一番争议，很多人担忧农民是否会血本无归。而《意见》中明确指出，农民以经营权设立农民专业合作社的前提是，“本着依法、自愿、有偿和进退自由的原则”。

　　“农民合作社和公司是两个不同的概念。按照规定，产权进入公司是不能退出来的，但是产权进入农民专业合作社是完全可以退出的。”中国农业大学经济管理学院教授李秉龙在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　《意见》还指出，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务。“如今，一些地区的专业合作社已经开始发展壮大，对整合同类型地区的资源有较为强烈的需求。出台这样的指导意见，有利于农民专业合作社根据自己的资源条件和优势，在地区间进行资源重新配比，进一步做大做强。

　　郑风田的理解是，我国农民专业合作社有可能走“综合专业合作社”的道路，与日本现行的“综合农协”有异曲同工之妙。“专门做小麦的合作社，也可以做玉米，或者进入更多的农产品[13.251.77%]领域。农民专业合作社做大之后，就能给农民创造更大的价值、提供更多的服务，形成一个良性的循环。”郑风田说。

　　针对“三跨”的具体操作，农业部农村经济研究中心副研究员陈洁对《中国产经新闻》记者说，国家应进一步出台相关的细节，例如，两个行政区的政策不同应如何协调；在资源重新配比中，所涉及的利益分配问题又如何协调等等。

　　其实，“要想真正做大做强农民专业合作社还需要很多的工作要做。”李秉龙说：“农民专业合作社的做大做强是以商品经济发展到一定程度为基础的。只有专业化生产发展到一定程度，农民专业合作社才能快速发展并壮大。”

　　农民专业合作社的融资问题也是亟须解决的问题。“我国农民合作社的融资十分困难。在农村，可以为农民贷款的金融机构非常少，远远无法满足农民的贷款需求。而且，农民可作为抵押物的资产又少得可怜。”郑风田建议，在加大金融机构布局的同时，可以把还在地方上试点阶段的林权抵押贷款、农村土地承包经营权质押贷款逐步推广开来。

　　而陈洁给出的建议，是完善财政补贴政策。她说，现在的合作社扶持政策，普惠制的太少，本就不多的补贴常常被大型的、有谈判能力的农民合作社拿走，而那些农民自发组织的专业合作社只能干瞪眼。其实，不管合作社大小，有无龙头企业，只要有资金需求，国家就应该给予解决。国家甚至有必要建立一个专项基金，专门为农民合作社拨款。

　　李秉龙则认为，政府不能一味地给补贴，应该形成一系列共同性的优惠政策，例如，税收优惠和人才扶持。“人才培训的重点也应该是技术培训、经营管理培训，甚至是告诉农民，农民专业合作社到底应该怎么建。培训的时间也要延长，仅仅是两个小时或者半天根本不能解决问题。”